内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

5 x" b- A9 b6 j2 G0 {- t2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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6 }6 s" X" s# Y  r公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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, C: J/ R' w: f* B首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

) Q+ {) ?+ a& a+ Y% F% o  F; W“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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! U5 m3 |: x* r3 L/ L9 u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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: E; y3 ~3 |  V: ?+ p如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

, P' O' @& b/ ]( Q- K3 s) E每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- A3 l. X# }5 V+ |3 o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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) O. m# X5 w" \" M2 F“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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# u$ h7 Y0 o9 ~4 ~8 y1 B/ S3 ^; m9 c上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

( S' L1 N4 _' F$ E2 ~# y. I% q8 z- o( h河南　　秦玉海　副省长
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& I0 W0 M3 H7 m' s; p8 e辽宁　　薛恒　　副省长

1 f! P7 Q0 q5 B% H2 }- a: J5 ^黑龙江　孙永波　副省长
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) T5 C. {& y9 ]+ X( |5 v5 ?2 q青海　　何挺　　副省长

: E# |  q  x2 S# P  \西藏　李昭　　自治区政府副主席
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! m5 _5 x; b, z& ^+ g' N+ v内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

  `" N/ c- c; y# V, _- W广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 u3 u1 G( d* X, ~  I: I5 N在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

+ `  o- W5 E7 h* _+ y7 q+ m* Y城市　　　公安局长“进班子”情况
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+ ~$ P- f' Y3 o2 P4 _# \# w% f+ ^长春　　　高学章　　副市长
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  }# E0 K- i, |8 y沈阳　　　许文有　　副市长
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# ?; z; p& ]  w4 A呼和浩特　贾英祥　　副市长
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; a9 |6 w6 V2 ~* V7 x; Z合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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7 F& s% p% M( L$ N+ \昆明　　　赵立功　　副市长

: d' Q) S- b' M7 `4 ?! C拉萨　　　张延清　　副市长
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' `' h. Y- Z* k$ y; f8 H9 L" X( u包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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# {: B- x/ ~) ?( H; H鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

" S9 @) q2 ^: {9 f青岛　　　黄龙华　　副市长
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1 q0 d. @& Q* A) n, s' l无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

; g  u7 K7 @: s3 X' k第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

+ ~6 c4 o' k- ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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# v* w: J3 q. s, E7 C( z! C, x. O城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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7 V9 W# U! k( _6 J西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

; Q4 z- C5 E# h7 N海口　　　宋顺勇　　市委常委

% j! h- X  g7 O) h  C( M# E6 v深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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: I% H( c' Y0 r1 k9 e& ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  Q0 \1 s+ [/ ~% |& r- B安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

* b; S/ k, q- k+ {: r1 o河北　张越　　　省委常委、
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8 Z: D2 Z: X& g8 p3 {省委政法委书记
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! U1 ^& H5 O% h" N, N- R8 s6 {! ^甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' T& V. y# L4 G8 m  i4 O% `9 B省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

/ @7 |3 t2 A+ ~( J% M& A5 R* Q8 h党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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! q) Z+ X2 x! q% W& y& @3 ~$ C省委政法委书记

8 Y! @2 L' x. G6 Z- ?, ]9 R江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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( V6 `3 P* C/ Z4 p. j$ K省委政法委书记

0 b) w; ?7 a1 S& Z云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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5 X! W. Q  ?7 Q# E$ M% F贵州　崔亚东　　省委常委、
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; t+ V. [- R5 ~省委政法委书记

# O  ~, c- z! e$ ?' m4 _/ c今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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& i$ b7 B5 t7 n, v. J9 e6 O- r- v在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

: j" {5 L6 r3 j3 q8 S5 |石家庄　张铁力　市委常委、
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9 F5 L/ F- X7 D, N# i% d4 J市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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  A3 @& y$ @% M1 U' {福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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* ^$ b3 v& I0 O8 w6 V市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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( m8 \2 {) \9 y西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 i; g! t8 C$ o( q' B市委政法委书记

2 N3 l% s$ L1 _9 }, U( Q, N$ ?成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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. u+ ]0 `9 V! z( k8 C7 V贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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! L$ i; H0 G# G0 B珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

. d7 y5 M5 a& z# H3 k! z市委政法委书记

: U2 p$ F# Q; q" ]. \, ?5 q, r2 O洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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7 C$ l# X! T9 N市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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6 b# V7 i0 R) S! R7 c4 M江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

. o" n. V  B2 e% z, H- B3 @7 g不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

2 b& d; a* C8 S5 u" u* a* M4 F同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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6 c: m6 {) e& k2 d在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

4 @* b* X( ]( u1 \" }* U大同　李如林　市长助理

8 Q& Q" o$ W: }兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

$ e/ a9 v! L! o' `$ z1 K5 U太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

4 k6 [' V* I/ j; Z7 h. j' `山西　　杨司

四川　　曾省权
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0 D: e/ g6 w* ^  Y5 d' d6 Z新疆　　朱昌杰
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! n% d+ Z# U2 ?5 N6 _7 }6 v城市　　公安局长
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1 E! d+ Z+ Q5 O8 d唐山　　贾文雅

3 V3 K# m4 x$ P, C$ S2 j% D2 }哈尔滨　任锐忱

3 Q& t% j+ t- a. ^0 H南宁　　廖洪涛

2 w4 J: ^3 A! N; |抚顺　　咸金奎
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4 [* h# t; E9 V- F淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

: D0 I( }  A8 Q政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

; c) ^' K7 c/ d9 C在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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5 c) P; P, M+ k+ n公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

5 o; e" A5 d8 }8 q) R8 n# ?据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

+ B# ]5 M0 u, V) @中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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1 Z) Z- q' f1 `$ h& f7 l不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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