内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
& T  s5 E1 Q/ o) U, R1 S5 f来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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4 Z' B- v+ T4 Q- |: u( v南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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( X4 |+ I' i- N0 X/ v& A8 w2003年“进班子”写入中央13号文

9 [+ a# @4 e9 H3 g9 M公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

/ I. U+ v2 n7 s, C一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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: o2 z' t& C3 i0 j- j7 z在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

$ M# L2 p- _3 B2 b& [) t每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

! S6 P" P- }1 K3 ]9 u4 k前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

! |# w9 _$ m2 K+ R& y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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% q' v0 }; I8 L  o# z! w“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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7 r9 S  U, ?+ {第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 H2 S: N0 r. |# H/ b% z地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

! F* W0 m2 o# d2 J% Q% V+ g9 F! X8 c重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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2 Z$ a; I$ m* t9 H* O$ T, C青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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! x8 e! `3 A( Q! O内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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8 h- |! T, |) m( c广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

" w2 V, E3 e% B沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

' @% B3 J/ O) x  s郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

: f; S) T# m; d+ i齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

) K5 ~  H/ [9 e3 h& ^6 _: p无锡　　　赵志新　　副市长
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% p0 h& b+ E! T) Z5 }本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

' a/ V: g! g0 K5 B& c苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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- _5 s# Y7 u; w3 \- w2 m4 @" d在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

3 _- `; p6 p& P: \9 x西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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$ A# D1 L5 Y/ Z5 |2 t据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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- N" R% O' g6 I: m安徽　徐立全　　省委常委、
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) R" y( k& G+ `- H( \省委政法委书记
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9 c6 n% q* v/ a2 d& L河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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) c3 ?( J0 ?7 |' k3 O. i甘肃　罗笑虎　　省委常委、

( M, H& T$ S5 i* |0 h省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

$ b/ g  F& u# n9 N" C" |5 t浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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+ @6 p5 k9 ~! t/ z% l, s6 |) ^江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

6 D0 v# k5 L9 ]湖北　吴永文　　省委常委、

; O$ L: O; R0 x0 A' S' |省委政法委书记
4 w- q- O  I: v: e
广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

' c! t& F6 `& _; I云南　孟苏铁　　省委常委、

' n6 x" e) o! Z9 ~% g4 P+ r省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

- u) M/ w9 C! d! M省委政法委书记

+ S7 n9 E: t+ V. j0 i$ P今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

* B8 @5 ~% `/ {5 e  v1 ?城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

% b+ W5 \1 P1 I" c4 z( B市委政法委书记
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7 O$ H# U& o( M4 Z/ b+ O- u# a: q福州　　王鑫　　市委常委、

7 \" ?, n# C+ t9 q) k市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

! I. [' Q0 Z" a) p6 v市委政法委书记

9 @; e; y& r" s广州　　吴沙　　市委常委、

. f# w/ N! n3 j  o, T市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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" q. k$ t2 t6 R- z  t4 f- S! Z- g西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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( v( l# I# ~* q1 m+ C- r. @/ G市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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/ J+ h7 w2 }' X3 N; Q市委政法委书记

3 j; l6 I5 h7 @5 c, _6 u2 G+ S0 ?吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
# J/ e6 A, ?. J$ p5 ^# D0 a
! h2 k$ {% N9 \& W8 E洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* o1 [  _/ W0 v/ {, Q市委政法委书记
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! ?4 v1 H% m2 m0 p淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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9 K4 e$ h7 C4 M9 k除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

3 V) L$ Z" M/ v对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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* t; m) l$ Q8 e地区　公安厅（局）长其他职务
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0 g7 f) O; y# U+ |- C. f0 j山东　吴鹏飞　　省长助理

3 `5 i6 s% j, g; z0 T海南　贾东军　　省长助理

/ E) A, t, g7 w. U江苏　孙文德　　省政府党组成员
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) j# b8 v- [# C1 i6 J陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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+ K/ o% g! l5 C# X$ d% ^此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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6 K* n4 z( t- G同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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  ^6 p( t% Y! O7 r" I7 ?在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

& g/ I8 f+ C0 d! I; r大同　李如林　市长助理

' b1 j/ f8 `" q) C$ E; @兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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) ^& C0 z, z! |$ [6 L长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

1 a! c4 E; c: k. Z4 E太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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7 X5 K, y. n9 Q/ f' p; o1 e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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' J. z1 Z; [( Z: ~地区　公安厅局长
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2 \! K) y2 h) l, y天津　　武长顺

山西　　杨司

# z. D0 D5 D& M+ a# y* `四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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8 o( K8 ~5 f  X% r' N3 `唐山　　贾文雅

, i2 {% [( m) G3 V( `哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

& @$ X. J3 G4 [抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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' Y% V2 |$ t( |- ]: Y9 d邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

3 J- [% g! f: a, z- Q& Y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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- t! A1 K: T& T& D4 S' E, T' V据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

9 X+ g+ O& e- @( t中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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' t# a8 ]2 u! Q8 l$ b( R2 j不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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