内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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( A8 n) Q  ]% u% Z2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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" x$ n3 v% u/ q( D  [1 K: |! C2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

( a0 ]8 c8 E% @  H1 g- I, z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ f; g6 p9 e$ w1 \; _这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

" {% E! T) d0 m' i# X9 [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: i+ w: [4 R  f& H. q9 I4 i每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

4 k3 i% R8 X- J/ f3 G* e什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

9 r) t+ O: Y$ M7 H这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

* }) q7 N8 [9 `第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

  J1 v9 N& P1 j/ M" q( y地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

: D* [8 n1 l" Z5 F7 ?* O& y! T重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 d  v6 U9 Q" N内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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( I& R- ^" J% x% D0 N3 U* x4 A在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

2 a, K9 u$ N: z2 q城市　　　公安局长“进班子”情况

2 e" N0 j& f4 {; O; @$ h长春　　　高学章　　副市长
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# {% m7 ?" c$ y2 P' J7 T沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

3 ]! K1 h* G2 R南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

. `7 V( x7 |; w# [* Z1 W& }2 E大连　　　王立科　　副市长
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* H. a4 M, i9 G% d鞍山　　　杨力　　　副市长

- _0 U, x$ ]1 h- c3 b$ O齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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) z9 B) r  e+ u+ U) K/ i7 ?青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

) ~7 P! z* P* a. C. }7 X本溪　　　刘国秀　　副市长
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0 s+ a7 @: @8 q: W0 o5 {徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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5 }& l" b7 ~( o6 O城市　　　公安局长“进班子”情况

/ O( W" H6 M+ i# }, l$ P$ y杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

; ^5 A. u2 C8 b$ i- _) S) j海口　　　宋顺勇　　市委常委

7 v9 [6 I$ p1 T# o深圳　　　李铭　　　市委常委
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4 ~; @7 n9 N4 y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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% W5 u  E' ]+ O4 P9 F5 w曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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% k7 ^: t+ k# u4 E" ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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4 T& |, J7 p& C8 s安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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  h, _3 y- h9 c河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

+ n9 [! y! ^& X: o5 J省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

8 e: [' N: R- ~4 ]2 n党委政法委书记
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3 U/ b- s' q2 m; e& K5 r浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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# }# H' \2 g0 U4 @江西　舒晓琴　　省委常委、

) Y$ u6 R# {( D7 _. i/ z+ @省委政法委书记

: {9 k( z( F+ r1 ^. l' o- b) l湖北　吴永文　　省委常委、

! |. O$ g/ `! U& u: H5 a9 Y2 a' d+ A0 n省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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2 q( Z. H: }9 `  n" m省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

* P. p7 s% C# Q  F省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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' W9 J3 u" u: K3 _% \3 \% y2 c省委政法委书记
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& U; \2 O* F  j2 P: t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

4 z" b- V. t. ?0 f. n3 H' E; S# |5 k在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

  k& F) w$ F9 |# `石家庄　张铁力　市委常委、
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3 G4 ]' O5 ~0 [# ~9 g6 Q% v. b市委政法委书记

( s2 r, ~6 t5 e+ a+ L南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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  W; Q9 I) o8 w; E, T市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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/ `: O* o+ }6 E& s市委政法委书记

! V8 g2 J4 K) Z5 o( X广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

% I& V' n* r, x银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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# l, V0 @/ F% P! B! A! m/ W. s西宁　　吕本谦　市委常委、

) H9 b: F% @; b市委政法委书记
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! u0 _$ T3 B# [成都　李昆学　　市委常委、
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2 O9 g) D: b7 f. ?& t( y3 V市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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) i$ s5 ?6 o7 t0 ~市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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) \0 X/ L- o  L" Z0 S1 @4 ?珠海　杨金华　　市委常委、
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% g3 d! g8 N) x+ C) x市委政法委书记

, U* R/ w7 T8 }# A8 c0 G吉林　黎海滨　　市委常委、

- E+ m0 d: o9 l, n市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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# \  j8 }1 I7 X' V: C4 f市委政法委书记

" ]# e6 F1 a* g) J$ M" A# J淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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) e0 x6 z# m" {* X& }7 |除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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. @% I/ c' H  a* H9 L2 b; p* M据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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* @/ u( [6 Y) I. O$ Q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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' X- z$ j) \% t8 m6 K山东　吴鹏飞　　省长助理
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! v$ j  b4 A6 p7 b8 @0 s/ p海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& z, V( R/ X2 j) o5 v5 N陕西　王锐　　　省政府党组成员
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- t9 d) s( E3 ?0 T- w* q* [; U福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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3 A6 K9 R2 [* |# ^+ F在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

9 D3 q4 M+ O" Z! @- T' }城市　公安局长　其他职务

' }9 `3 v4 {) w4 Q2 v大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

3 H: L1 j7 _! _# C( n1 x长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

: c; W/ }( I: g4 x未高配公安厅(局)长已“非主流”
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: _; R4 P4 ^6 T6 Z. Z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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# g) Z& ?. n1 `; r1 K山西　　杨司
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1 p+ J) `: N: H- ~/ a+ R7 o四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

6 E) U8 p4 m' L3 T. C( x邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

; n3 r. |) f2 L1 M公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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" a1 W" y8 h) }- q$ j据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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. S9 }% u/ J8 E- z7 e  b) D. _8 x) _& }2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

7 k% a' z4 _- ~  t不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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