内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

( w7 X, x8 i$ @2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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: \8 o" ^1 I1 o0 H; ^$ ?5 h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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+ Z/ X8 M1 K6 p' v: v; s# ]首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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' }* V. i# c6 Q& n5 ]稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

7 ~$ v# S; e4 z; t7 O+ D一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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7 J( G1 c$ f' }. M和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

* s, y8 d3 E. [9 b) x6 v6 D/ C如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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* h: \1 B8 a  ?8 J什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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$ B' u; A# H- `, B4 C这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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8 C. j: [  r% D  z/ T( w“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

: z" D! {% D( t. f, d地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

0 K  {1 z; m( ~河南　　秦玉海　副省长

' j& L7 x& D6 A4 C1 Q2 N9 \- I辽宁　　薛恒　　副省长
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+ {4 h( o% g0 Y4 U) j% ]1 o" J黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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2 e! {) V! V. W7 @2 A西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

& H6 ]: d: w& j广西　　梁胜利　自治区政府副主席

9 L$ K0 y! V* n9 f" @" ?- Q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

5 T- s( t2 i% c2 j7 z长春　　　高学章　　副市长
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1 f4 @. D3 }2 \0 S沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

8 G0 a- E5 S. K2 s7 e合肥　　　程瀚　　　副市长
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% W0 @3 ?  u- N: H- _# L2 `南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

0 A6 [# M8 @. f' e+ W/ W5 f- F  e拉萨　　　张延清　　副市长
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  E- F- h. P" X# E包头　　　李成仁　　副市长

( O. U- d$ Y; R4 x3 E2 k, Q大连　　　王立科　　副市长

- B% P, k* ^' t7 z  c* p% a鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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8 q7 O. N9 U& n4 B青岛　　　黄龙华　　副市长
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9 \% @3 V' @: h) R* _无锡　　　赵志新　　副市长
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% p0 B: f; m3 D3 `1 @: Z本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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. _- x5 A$ X2 \. J0 \( F在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

1 C8 S) t) \- i" Q; C乌鲁木齐　王明山　　市委常委

4 T; K. n$ a0 H# D- K西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

! a( A: G4 I* x7 M* I; p1 {海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

3 q7 Q" N) H' h% X  s) C据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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" X. W; u9 t6 O$ v# X' m河北　张越　　　省委常委、
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6 ~; b% U# Q0 ^! R省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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2 V  q; ~8 V1 y省委政法委书记
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% V, O7 |$ r) K$ @1 O! u. ~& M宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

4 H' }$ [# V$ @# O8 T, z浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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: q6 b- g( A. s8 l0 T2 E5 K省委政法委书记

1 j( L: h( }# Q. E: r. c湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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: a) z7 u8 h) n* s3 u. N省委政法委书记
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  s  T' f0 N. J: [云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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4 C  h" B' a4 m2 g2 D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

/ t3 O  E. `, ~5 a- R6 y$ h城市　公安局长“进班子”情况
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3 L  }& i3 }- X, f+ y1 w: z' u石家庄　张铁力　市委常委、

, X5 t2 S. M+ D& d# m1 o1 h市委政法委书记

7 T4 b( l# s: \+ V& j4 J3 B/ O8 Q南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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# Z9 i9 D) y/ g1 E市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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) y. e& T! j' ]市委政法委书记
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0 x$ ]9 \* l9 k3 w* m+ w4 m广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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% C+ A/ T8 Y$ f  E/ J) P4 J" C* o银川　　贾奋强　市委常委、
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8 D" l0 c6 t9 n3 j* h市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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" I3 B7 v2 G, ^' O; ^- s" P市委政法委书记
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  \  n$ E+ R/ {8 M1 ]成都　李昆学　　市委常委、

4 t6 R$ B, D% G0 v, ]8 h市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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5 m# E( E0 w) Z& }市委政法委书记

3 f' f, o" H7 o+ F) @% f* o汕头　郑通声　　市委常委、
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% _8 N/ E) b& E( [市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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5 X, o' H7 c0 y* r市委政法委书记

" E* L; y% J2 }0 F# @5 s洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

& G4 v- ]2 M/ e4 v淄博　岳华东　　市委常委、
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4 h8 W3 W1 h. l  U* `市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

) W6 U% l" J: H" s地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

4 I. J9 @' Y6 k5 v; p8 Z2 X海南　贾东军　　省长助理

# Q) m& w1 ~3 F# f) F0 V江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

! I+ h% h; e: O, B! ]) o* Z$ ~9 Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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+ C0 N$ q* t: N0 N; C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

9 [9 L) x1 t0 M" Q城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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+ g4 L" [4 B% {3 K6 x" k: J% O; k兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

5 X2 J9 W1 R9 \1 ~, s. e% p长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) s, J  Q0 N; m. d1 e1 e* x( T: Z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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1 B7 f4 o4 e) l( b4 G! A1 M7 f2 p目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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0 \8 k/ v, d- K6 A$ P7 k天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

5 [! i+ s1 L- A1 f6 y( Q2 s新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

2 a  _3 H3 k# i& C" Z& r7 B淮南　　龚英敏

7 y: m- P3 |9 T- h" w% L' I邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  ~: k; v( ~% f& J对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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4 x6 h6 I3 s& r在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 v1 K# }0 y4 d6 Z$ s公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

9 g2 P7 T( M* R( H7 D  R$ w  A6 f* n据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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